密政辦發(fā)〔2012〕84號

密山市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)密山市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及協(xié)調(diào)運行管理辦法試行的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市政府各辦、局：

《密山市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及協(xié)調(diào)運行管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)市政府七屆第6次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2012年12月20日

密山市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及協(xié)調(diào)運行

管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為全面提高全市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理科學(xué)化、規(guī)范化和社會化水平，建立應(yīng)急隊伍建設(shè)發(fā)展的長效機制，提升各類突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力，降低災(zāi)害事故造成的傷亡和損失，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《軍隊參加搶險就在條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》、《黑龍江省應(yīng)急救援隊伍協(xié)調(diào)運行辦法》、《雞西市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及協(xié)調(diào)運行管理辦法（試行）》和《密山市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱應(yīng)急救援隊伍，主要包括以公安消防隊伍為主組建的綜合應(yīng)急救援隊伍；解放軍現(xiàn)役和預(yù)備役部隊、武裝警察部隊、民兵等力量組成的骨干應(yīng)急救援隊伍；政府職能部門的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層組織和企事業(yè)單位的專兼職救援隊伍；各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)＜胰瞬沤M成的專家應(yīng)急救援隊伍及志愿者救援隊伍。

第三條 市政府協(xié)調(diào)本地駐軍、武警部隊、預(yù)備役部隊等建立應(yīng)急救援聯(lián)動機制。

第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本級應(yīng)急救援隊伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、協(xié)調(diào)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門是本級應(yīng)急救援隊伍的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，并及時向市應(yīng)急辦反饋應(yīng)急救援情況。

第五條 各級各類應(yīng)急救援隊伍應(yīng)根據(jù)專業(yè)特點，遵循“誰建設(shè)、誰管理，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運行”的原則，分別由政府職能部門、軍隊、企事業(yè)單位、自治組織等主管部門（單位）負(fù)責(zé)建設(shè)管理。

第二章 應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

第六條 應(yīng)急救援隊伍建設(shè)堅持專業(yè)化和社會化相結(jié)合，立足實際、按需發(fā)展，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點的原則，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應(yīng)急救援隊伍體系。

（一）綜合應(yīng)急救援隊伍。是指以公安消防隊伍為主組建的政府綜合應(yīng)急救援隊伍，人數(shù)由其最高出勤人數(shù)確定。

（二）骨干應(yīng)急救援隊伍。是指由解放軍現(xiàn)役和預(yù)備役部隊、武裝警察部隊、民兵等力量組成的應(yīng)急救援隊伍，人數(shù)由其管理單位按最高出勤人數(shù)確定。

（三）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。是指由政府相關(guān)部門組建的配備專業(yè)裝備器材，具備一定專業(yè)技術(shù)，由專門人員處置各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援隊伍。包括公安、國土資源、民政、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安監(jiān)和煤管、環(huán)保、林業(yè)、人防、畜牧獸醫(yī)、氣象、地震、電力、通訊、質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)急救援隊伍。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定及災(zāi)害事故救援處置需要組建相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，救援隊名稱根據(jù)救援種類來稱謂。如：密山市地震應(yīng)急救援隊。

（四）基層應(yīng)急救援隊伍。是指由企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、村屯等群眾自治組織，根據(jù)實際需要組建的專職、兼職、義務(wù)應(yīng)急救援隊伍；大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)建立的專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍。

（五）專家應(yīng)急救援隊伍。是指由各行業(yè)、各領(lǐng)域具備一定專業(yè)技術(shù)水平的專業(yè)人才組成的專家隊伍。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求和實際需要，我市應(yīng)組建覆蓋多行業(yè)、多專業(yè)的應(yīng)急專家組。專家隊伍可由政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)日常管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)。

（六）志愿者應(yīng)急救援隊伍。是指由共青團、紅十字會、青年志愿者協(xié)會以及其他組織建立的各種志愿者參加的應(yīng)急救援隊伍。

第七條 各應(yīng)急救援隊伍組建后，應(yīng)明確責(zé)任人，確定通信聯(lián)系方式，明確值班備勤地點和工作職責(zé)及任務(wù)，建立應(yīng)急救援隊伍信息數(shù)據(jù)庫，試行人員動態(tài)管理，適時更新人員資料。各類應(yīng)急救援隊伍詳細(xì)情況報本級政府應(yīng)急管理部門備案。

第三章 應(yīng)急救援隊伍職責(zé)

第八條 應(yīng)急救援隊伍要堅持“險時救援、平時防范”的工作方針，堅持“救人第一、科學(xué)施救”的原則。

第九條 綜合應(yīng)急救援隊伍職責(zé)。主要承擔(dān)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的意見》及《黑龍江省消防條例》規(guī)定的火災(zāi)撲救、重大災(zāi)害事故救援和其他以搶救生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)。

第十條 骨干應(yīng)急救援隊伍職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)規(guī)定以及國務(wù)院、中央軍事委員會的命令，積極參加突發(fā)事件應(yīng)急救援和處置。

第十一條 專業(yè)和基層應(yīng)急救援隊伍職責(zé)。根據(jù)本部門、行業(yè)、單位的相關(guān)規(guī)定，在發(fā)生突發(fā)事件第一時間有效快速開展專業(yè)應(yīng)急救援。

第十二條 應(yīng)急專家隊伍職責(zé)。

（一）對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件進行預(yù)測、調(diào)查、評估和分析。

（二）對應(yīng)急處置工作中的重大決策和行動方案進行科學(xué)論證，提供技術(shù)支持，協(xié)助制定、修訂各級各類應(yīng)急預(yù)案。

（三）完成突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)交辦的其他任務(wù)。

第十三條 志愿者應(yīng)急救援隊伍職責(zé)。針對各類突發(fā)事件的特點，根據(jù)志愿者自身的專業(yè)技術(shù)和裝備水平，協(xié)助其他應(yīng)急救援隊伍實施救援行動。

第四章 應(yīng)急救援隊伍管理

第十四條 應(yīng)急救援隊伍實行政府領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)的管理體系。

第十五條 綜合應(yīng)急救援隊伍，在認(rèn)真履行好自身職責(zé)的同時，在本級政府應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)和公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，做好其他災(zāi)害事故應(yīng)急救援工作。

專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、專家應(yīng)急救援隊伍、基層應(yīng)急救援隊伍、志愿者應(yīng)急救援隊伍等，日常在接受組建單位領(lǐng)導(dǎo)、管理、調(diào)度的同時，接受市政府應(yīng)急管理辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)；緊急狀態(tài)下，直接接受雞西市政府突發(fā)事件應(yīng)急指揮部、雞西市政府應(yīng)急管理辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和調(diào)度。

應(yīng)急救援隊伍在參與處置突發(fā)事件時應(yīng)簡化調(diào)度程序，做到政令暢通、令行禁止，在履行基本職能的同時，要服從市政府應(yīng)急委員會的指揮調(diào)度，參加跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位的突發(fā)事件的處置。

第十六條 各類應(yīng)急救援隊伍要制作標(biāo)有隊伍名稱的旗幟，救援人員著裝要統(tǒng)一并帶有救援隊伍名稱。

第十七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位應(yīng)急管理部門要有計劃、有層次、有重點組織各類應(yīng)急救援隊伍的、骨干力量開展培訓(xùn)，創(chuàng)造條件讓他們參加各種演練，提高實際應(yīng)對能力。

應(yīng)急救援隊伍組建單位對培訓(xùn)工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)有計劃、有組織、有重點組織應(yīng)急救援隊伍進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)和演練，不斷提高救援人員的處置能力。綜合應(yīng)急救援隊伍、骨干應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)加強應(yīng)急救援的專門訓(xùn)練，提高救援能力。

第十八條 各類應(yīng)急救援隊伍應(yīng)根據(jù)自身性質(zhì)，建立健全相關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案、執(zhí)勤戰(zhàn)備、崗位工作、裝備維護保養(yǎng)、培訓(xùn)演練的相關(guān)規(guī)章制度，以保證救援工作高效有序。

第十九條 綜合應(yīng)急救援隊伍、骨干應(yīng)急救援隊伍必須建立24小時值班制度，保證50%以上人員不間斷值班備勤。專業(yè)和基層應(yīng)急救援隊伍在接到相關(guān)突發(fā)事件預(yù)警信息，進入預(yù)警期后，要立即進入待命狀態(tài)，做好參加救援和處置工作準(zhǔn)備；接到市政府應(yīng)急委員會或者市政府專項應(yīng)急指揮部的調(diào)集命令后，按照要求組織相關(guān)人員、器材裝備迅速行動，趕赴救援現(xiàn)場。

第二十條 市政府應(yīng)急辦發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，切實開展應(yīng)急救援單位聯(lián)系會商活動，加強應(yīng)急救援隊伍之間的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動。每年組織召開1次應(yīng)急救援聯(lián)席會議，可以通過工作總結(jié)、經(jīng)驗交流、專題研討、座談會、現(xiàn)場會等形式召開，部署工作任務(wù)、提出發(fā)展目標(biāo)、協(xié)調(diào)解決應(yīng)急工作中的難點問題，研究表彰、獎勵應(yīng)急救援工作中的先進集體和先進個人等。遇有特殊情況，可以隨時召開。

第二十一條 各應(yīng)急救援隊伍要確定2名聯(lián)絡(luò)員，加強與市政府應(yīng)急辦的日常聯(lián)系。聯(lián)絡(luò)員由組建單位的主管領(lǐng)導(dǎo)和救援隊負(fù)責(zé)人擔(dān)任。聯(lián)絡(luò)員姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話等基本情況應(yīng)書面報市政府應(yīng)急辦備案。聯(lián)絡(luò)員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，如確需變更，必須及時將變更情況書面報市政府應(yīng)急辦。

第五章 響應(yīng)程序與指揮機制

第二十二條 綜合應(yīng)急救援隊伍。在接到突發(fā)事件信息或者應(yīng)急救援指令后，按照公安部制定的四級響應(yīng)機制開展救援工作。當(dāng)綜合應(yīng)急救援隊伍和其他應(yīng)急救援隊伍協(xié)同處置時，由市政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮或者授權(quán)指揮；當(dāng)綜合應(yīng)急救援隊伍獨立處置時，由綜合應(yīng)急救援隊伍現(xiàn)場最高指揮員指揮。同時，按照事故等級劃分，在規(guī)定時限內(nèi)將事故處置情況報本級政府應(yīng)急辦。

在專業(yè)應(yīng)急救援隊伍實施救援中，需要綜合應(yīng)急救援隊伍參加救援時，突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部要迅速向市政府應(yīng)急委員會提出申請，由市政府應(yīng)急委員會調(diào)派綜合應(yīng)急救援隊伍實施救援。

按照市委、市政府的指令完成其他應(yīng)急救援任務(wù)。

第二十三條 骨干應(yīng)急救援隊伍。在接到當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救援請求時，應(yīng)立即向上級管理部門報告，按照程序報批后快速集結(jié)實施救援。

第二十四條 專業(yè)和基層應(yīng)急救援隊伍。在突發(fā)事件發(fā)生后，接受當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和上一級政府應(yīng)急管理部門的調(diào)度指揮。在本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生突發(fā)事件時，由其管理單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行調(diào)度，第一時間開展應(yīng)急救援工作。

第二十五條 專家應(yīng)急救援隊伍。當(dāng)重大和特別重大突發(fā)事件發(fā)生需要相應(yīng)類別的專家組給予技術(shù)支持時，由各級政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)通知專家組成員并提供事件信息，專家組要為政府決策提出意見和建議，必要時參與應(yīng)急處置工作。

第二十六條 志愿者應(yīng)急救援隊伍。當(dāng)處置突發(fā)事件需要志愿者隊伍參與救援時，志愿者隊伍由組建部門負(fù)責(zé)按照救援所需的專業(yè)、裝備、人數(shù)等要求進行組織，在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度下，完成具體救援工作任務(wù)。

第六章 應(yīng)急救援隊伍保障

第二十七條 各級各類應(yīng)急救援隊伍堅持自我保障和政府統(tǒng)一保障相結(jié)合的原則。

第二十八條 各級綜合應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)由同級政府負(fù)擔(dān)的建設(shè)與工作經(jīng)費要納入同級財政預(yù)算。綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與工作經(jīng)費堅持專項投入與年度投入相結(jié)合的原則。各級政府應(yīng)加強綜合應(yīng)急救援隊伍、骨干應(yīng)急救援隊伍和各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍裝備建設(shè)，確保達到國家有關(guān)裝備標(biāo)準(zhǔn)。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐助相結(jié)合等方式，建立基層應(yīng)急救援隊伍經(jīng)費渠道。

第二十九條 各級各類應(yīng)急救援隊伍力量不足的，當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門、單位、企業(yè)可以采取招聘合同制、建立聯(lián)動機制、簽訂救援救護協(xié)議和聯(lián)合組建等方式來加強和提高應(yīng)急救援能力。

第三十條 綜合應(yīng)急救援隊伍應(yīng)依托現(xiàn)有的公安消防通信指揮系統(tǒng)，建立政府統(tǒng)一指揮下的應(yīng)急救援響應(yīng)和指揮平臺。

第三十一條 各級各類應(yīng)急救援隊伍應(yīng)建立健全應(yīng)急通信保障體系，保持手機、值班電話、傳真24小時開通，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作通信渠道暢通。

第三十二條 外圍救援補償機制。應(yīng)急救援隊伍實施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位搶險救災(zāi)時所造成的裝備、設(shè)備、器材和物資的損壞、損耗以及所付出的人力資源，由突發(fā)事件所在地政府或者單位給予必要的補償。

第七章 附 則

第三十三條 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，市政府對各種搶險救災(zāi)工作中有突出表現(xiàn)和顯著成績的單位和個人進行表彰、獎勵；對在應(yīng)急救援工作中傷亡的救援人員給予撫恤。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

主題詞：應(yīng)急管理 救援隊伍 辦法 通知

抄報：雞西市政府應(yīng)急管理辦公室；

抄送：市委辦、人大辦、政協(xié)辦、紀(jì)委辦。

密山市人民政府辦公室 2012年12月20日印發(fā)